正确答案：AE
答案解析：
两个空格之间是没有实际意义的小词，所以两个空格在分析时可以合并为一个空格考虑。空格前的it和“惩罚（penalty）”构成语义对应，所以空格应该和“很少实施（seldom invoked）”对应，即填入以后表示“惩罚不是威胁”的含义。
翻译：当惩罚很少被执行，因而它已经不再是一种可靠的威胁时，法律的主要目标——通过惩罚做坏事的人来阻止潜在的犯罪——就没有得到保证。
扩展：本题涉及到关于法律的目标和作用，可以扩展到关于法律的社会意义，和issue中关于法律的若干题目都是相关的。我们可以查阅早期的关于法律和法律精神的书籍，来了解相关的知识。